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加强事业单位监督管理之我见

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                                      甘成光(课题组组长、执笔人)、蒙秋曲、李文琳

 

当前,我国社会事业发展相对滞后,支持公益服务的政策措施还不够完善,监督管理薄弱。

在高等教育领域,许多事件令人深思:吉林大学负债30亿元;全国政协委员张伟平披露:“科研攻关首在公关”,团队中专门分工,让善于拉关系者负责跑“奖”;河南政法管理干部学校在学生入学后统一收走录取通知,当学生毕业找工作时用复印件需去档案室复印,110元钱;86名学生在陕西省育才学院读书5年后被发假文凭;东莞理工学院城市学院今年秋季开学,5000多名大一新生入学先签“自杀免责书”……

在公立医院领域,许多事件令人称奇:张海超因郑州职业病防治所拒不确诊尘肺病,最终决定开胸验肺;武汉大学中南医院、湖北省妇幼保健站都设立了VIP病房,甚至有的医院举办了大酒店;湖南郴州市儿童医院使用工业氧气治病;温州友好医院、安康市中心医院抱错了新生婴儿……

在中小学,许多事件令人发指:海南省某小学一名校长带6名学生开房;安徽灵璧县某中学教师胡某某在7个月里引诱强奸一名不满14周岁的女学生10余次;阳酉县溪头镇某小学教师猥亵24名女小学生;博白县博白镇某小学土墙倒塌,死3人,伤21人;河南孟津某中学,老师投票赶走学生,至学生跳水死亡;驻马店某结核病防治所在该市实验小学1个针管给10个学生用……

这些“实事”,必然求出看病难、看病贵、上学难、上学贵“之是”,冰冻三尺非一日之寒,事业单位存在的问题,是由小成大的,这就需要监管,防微杜渐,减少损失,这也是建立服务政府、责任政府的必然要求。

针对事业单位存在的问题,中央提出了到2020年要建立起治理完善、监管有力的事业单位管理体制的奋斗目标。

如何加强事业单位监督管理,才能达到中央提出的要求,本人认为应从以下几个方面来抓。

一、进一步规范事业单位登记管理

登记管理是开展事业单位监管的基础。各级要坚持依法办事,强化程序意识,注重实质审查,规范登记管理工作。

要严格事业单位法人资格准入。认真执行《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则,分解细化受理、审核、核准岗位职责,严格实行“受办分离”,依法配置工作力量,规范办理行为,要特别注意审核申请登记单位的合法性,严格按照法人条件实施准入,规范使用法律文书,避免出现法律风险。积极开展登记管理实地核查工作,建立实地核查制度。

二、加强事业单位监督管理是机构编制部门的重要职责

《事业单位登记管理暂行条例》等法律法规,赋予了机构编制部门对事业单位监管的职责。各级机构编制部门及其所属的监督管理机构负责事业单位监督管理工作,同时对强化法人登记管理,建立考核机制,完善监管联动机制等作了规定,这不仅确立了机构编制部门的监管主体地位,也明确了工作任务,提出了更高要求。近几年来各级认真履行监管职责,工作取得了较好成效,但总体进展不平衡,有的地方监管意识不强,还停留在只搞登记的初级阶段,有的工作程序不规范,措施方法单一,缺乏有效的监管手段。对此,我们一定要有清醒的认识,进一步强化职责意识,转变工作理念,理清工作思路,加强自身建设,切实担当起事业单位监管的责任。

三、加强监督管理

(一)强化事业单位法人登记管理

事业单位法人登记包括设立、变更和注销登记。事业单位要在批准设立之日起30日内,申请设立登记,取得事业单位法人资格后方可开展工作。对逾期不进行法人设立登记或被撤销法人登记的,机构编制部门要撤销其事业单位建制,核销事业编制。机构编制部门所属的事业单位监督管理机构(以下简称监管机构)要依法核准事业单位的宗旨和业务范围;事业单位要在依法核准的宗旨和业务范围内开展活动,未经批准,不得擅自停止或超出宗旨、业务范围开展活动。事业单位行政负责人经依法登记,取得法定代表人资格后,方可代表事业单位行使民事权利,履行民事义务。监管机构要加强事业单位法定代表人培训,提高法定代表人的履职能力和法律意识。

《事业单位法人证书》是事业单位法人资格的唯一合法凭证,监管机构要加强对《事业单位法人证书》的管理,对未取得《事业单位法人证书》和伪造、涂改、出租、出借、转让和故意损毁《事业单位法人证书》的,要依法严肃查处。事业单位组织机构代码要载入《事业单位法人证书》,质量技术监督部门要在监管机构进行事业单位法人登记前,及时提供相应的组织机构代码,由监管机构赋予事业单位。实现证码一体。

(二)建立事业单位考核机制

成立由组织、机构编制、监察、财政、人力资源和社会保障、审计部门组成的事业单位考核委员会,负责领导、组织协调考核工作。考核委员会办公室设在机构编制部门,具体工作由监管机构承担。各级事业单位考核委员会要认真做好考核工作,考核内容包括对领导班子、领导干部的考核和对单位的绩效考核。对事业单位的绩效考核是对事业单位依法履行职责情况的考核。绩效考核要引入服务对象满意度调查,通过各种形式,广泛听取社会意见。要提高绩效考核结果的使用效力,考核结果作为事业单位法人履行职责评价、机构编制调整、财政经费预算,单位领导班子成员和相关人员的聘用、奖惩及绩效工资总量核定等的重要依据。要注重对事业单位诚信状况的考核,将事业单位信用建设纳入各级社会诚信建设体系,由监管机构对事业单位进行信用等级评价。

(三)严格执行事业单位管理制度

事业单位要建立健全相关管理制度,确保依法、高效、规范运行。严格遵守机构编制管理规定,按规定程序申报办理机构编制事项,实行机构编制实名制管理,严格超编进人;健全从事管理制度,按照有关规定合理设置岗位,公开招聘人员并进行考核、培训、奖励和处分,执行国家有关工资福利和社会保险的规定;建立产权清晰、独立核算的财务制度,执行国家有关财务、国有资产、税务、价格管理的法律、法规,不得抽逃开办资金。不得使用财政拨款及其结余进行对外投资,不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资(国家另有规定的除外);建立登记管理信息和重大事项公开制度,对涉及人民群众切身利益的重大公益服务事项进行社会公示和听证;加强对事业单位印章的管理,事业单位自领取《事业单位法人证书》之日起30日内,要按照国家有关印章管理的规定刻制单位和法定代表人印章,并将本单位印章的印迹、基本账户号以及法定代表人签字、印章的印迹向监督管理机构备案,单位印章不得出租、出借。

(四)完善事业单位监督管理联动机制

机构编制部门会同发展改革、科技、公安、司法、财政、人力资源社会保障、国土资源、审计、国有资产监督管理、税务、统计、工商行政管理、质量技术监督、物价、海关、人民银行等部门,进一步完善事业单位监督管理联席会议制度,协调做好事业单位监督管理工作。联席会议成员单位要加强《事业单位法人证书》查验工作,严格证书管理,对未取得《事业单位法人证书》或者《事业单位法人证书》已废止的事业单位,机构编制部门不予办理机构编制事项,发展改革部门不予审批有关项目,公安部门不予刻制印章、不予办理机动车牌照,财政部门停止拨付经费,人力资源社会保障部门不予办理人员招聘、岗位设置、人事代理等事项,税务部门不予办理发票、停止其享受增值税所得税等税收优惠,物价部门吊销《收费许可证》或者不予办理收费审批。

(五)加强事业单位监督管理工作的组织领导

加强事业单位监督管理是提高事业单位公益服务水平、保障和改善民生的一项重要举措。各级要高度重视,切实加强组织领导,明确工作职责,采取有力措施,认真抓好落实。各级机构编制部门及其所属的监督管理机构负责本级事业单位监督管理工作,发展改革、教育、财政、人力资源社会保障、卫生、审计、工商行政管理、质量技术监督、税务、物价等部门按照职责分工做好事业单位监督管理相关工作。事业单位监督管理工作要纳入各级财政预算,建立稳定的经费保障机制,确保各项措施落实到位。事业单位要自觉接受有关部门的监督管理,及时整改监督管理中发现的问题,促进事业单位健康发展。

四、建议

1、全国统一将“事业单位登记管理局”改为“事业单位监督管理局”,同时将原来使用事业编制改为使用行政编制,使其名副其实地担当监督职责。

2、由国务院出台加强事业单位监督管理的政策,作为监督管理的依据。

(本文章已在右江日报20131029日第七版刊登)

作者单位职务: 甘成光  那坡县机构编制委员会办公室副主任

               蒙秋曲  那坡县机构编制委员会办公室副主任

               李文琳  那坡县机构编制委员会办公室办事员

联 系 人:     甘成光

联系电话:    07766823191(传真电话) 18177680981

电子邮箱:    npxbwb@163.com

邮政编码:    533900

通讯地址:    那坡县睦边大道175  那坡县编委办

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